Шенгенская зона: зона свободного передвижения в Европе станет больше - но каковы последствия?

Шенгенская зона Европы - крупнейшая в мире многонациональная зона свободного передвижения - станет еще больше теперь, когда Хорватия выполнила технические критерии для присоединения.

Но что означает расширение Шенгенской зоны для Европы, и сможет ли ЕС преодолеть кризис пограничной политики, вызванный притоком мигрантов, который начался в 2014 году?

Хорватия ждет, чтобы получить туристический импульс, поскольку ее потрясающая береговая линия открыта для посетителей с Шенгенскими визами.

И все же ее вступление в зону - редкая победа экспансионистов в ЕС, пострадавшем от массовой миграции и популизма, - все еще может потерпеть фиаско, если его заблокируют существующие члены.

Ранее в этом году Эммануэль Макрон заявил, что Шенген больше не подходит для борьбы с массовой миграцией - проблемой, которую он назвал «второй великой европейской борьбой» после изменения климата.

Шенген «больше не работает», заявил президент Франции. «Мы должны глубоко переосмыслить нашу политику развития и нашу миграционную политику, даже если это Шенген с меньшим количеством государств».

Шенгенское напряжение

Хорватия станет первой территориальной экспансией Шенгена за более чем десятилетие, когда присоединение Швейцарии было завершено в 2008 году.

Это также ознаменовало бы расширение амбиций в отношении схемы, которая ослабла в последние годы.

В настоящее время в Шенгенскую зону входят 22 из 28 стран-членов ЕС, а также четыре не входящих в ЕС: Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн. (Хорватия, которая вступила в ЕС в 2013 году, пока еще является одним из шести членов, не входящих в Шенген, наряду с Великобританией, Ирландией, Болгарией, Румынией и Кипром.)

По данным Европейского парламента, внешние границы зоны охватывают 50 000 километров.

Несмотря на то, что Шенген считался одной из основных частей европейского идеала, он стал одной из первых жертв кризиса мигрантов и волны террористических атак, при этом многие участники бросили внутренние пограничные проверки и временные меры безопасности в 2015 и 2016 годах.

«Спасение Шенгена - это гонка со временем, и мы полны решимости выиграть эту гонку», - заявил Дональд Туск(председатель европарламента) в разгар кризиса в 2016 году.

Виктор Орбан из Венгрии сделал огромный политический капитал из своей новой колючей проволочной границы с Сербией и агрессивной риторики о защите Европы от мигрантов.

Шесть стран Шенгенского соглашения все еще применяют внутренний пограничный контроль: Франция, Австрия, Германия, Дания, Швеция и Норвегия.

«Эти меры контроля существуют даже на границах между членами Шенгенской зоны, такими как Франция и Испания», - отмечает Марко Стефан, научный сотрудник Центра европейских политических исследований (CEPS).

В отчете о шенгенской дисфункции, опубликованном в прошлом году, члены Европарламента пришли к выводу, что многие внутренние границы все еще существуют «потому что мы расплачиваемся за проблемы, которые выходят за рамки Шенгена, такие как политика убежища».

«Шенгенская зона - одно из величайших достижений Европейского Союза», - писал ведущий автор, португальский член EPP Карлос Коэльо.

Стефан из СЕПС сказал, что серая зона в правилах Шенгена, которая позволяет членам Совета нарушать правила, «должна быть рассмотрена» новым европейским руководством.

Последняя граница

Пограничный контроль является основной проблемой членства Хорватии в Шенгене не только потому, что мигранты продолжают использовать Балканы в качестве маршрута в направлении Западной Европы, но и потому, что бывшая югославская нация имеет 1300 километров границы со странами, не входящими в ЕС.

Страны-кандидаты должны соответствовать требованиям общего стандарта в четырех областях: проверка границ в аэропортах, визы, сотрудничество с полицией и защита личных данных.

Загребу пришлось убедить Брюссель в том, что он сможет эффективно управлять внешней границей ЕС именно в тот момент, когда граница подвергается наибольшему давлению со времени падения Берлинской стены.

По оценкам гуманитарных групп, по меньшей мере 5500 женщин, мужчин и детей в двух боснийских городах недалеко от границы с Хорватией, Бихач и Велика Кладуса, живут на бывших фабриках без базовых удобств. Босния не может предложить им адекватную защиту или условия жизни, и многие мигранты считают въезд в Хорватию своей главной целью.

«Контроль над внешними границами ЕС является наиболее требовательным аспектом нашей подготовки», - заявил Reuters во вторник министр внутренних дел страны Терезия Грас. «Мы уже полностью оборудовали нашу границу с Сербией, и теперь мы делаем это на границе с Боснией».

Она добавила: «Мы очень четко показали, что мы готовы к работе. У нас один из самых сильных пограничных полицейских сил в Европе. Мы способны защитить не только границу Хорватии, но и ЕС. Мы многое сделали после кризиса 2015 год».

Однако есть признаки того, что подход Хорватии к контролю своих границ был слишком сильным.

«Существуют сомнения относительно способности Хорватии эффективно осуществлять последовательный пограничный контроль, учитывая множество свидетельств того, что власти нарушают права мигрантов, пытающихся пересечь границу, и на это нужно обратить пристальное внимание», - сказал Марко Стефан из CEPS.

В 2018 году были случаи, когда мигрантов выдвигали обратно через границу в Боснию против конвенций ЕС.

Денежная выгода

Но есть и ощутимые преимущества для ЕС на Балканах, где туризм составляет почти 20% ВВП.

По мнению аналитиков IHS Markit, въезд в Шенгенскую зону позволит отменить пограничный контроль для 11,6 миллионов туристов (75% от общего числа иностранных туристов) ежегодно приезжающих в Хорватию из стран Шенгенской зоны.

Это также способствовало бы росту числа туристов из Европы, которым выдается виза, действительная для стран Шенгенской зоны, путем добавления Хорватии в их разрешенные маршруты.

Судоходство, на которое приходится 4% ВВП Хорватии, также выиграет, по мнению аналитика IHS Markit Эндрю Берча.

«Риека уже является оживленным морским портом, особенно для транспортировки энергии, с нефтепроводным сообщением с Будапештом», - отмечает он. «Снятие пограничного контроля на грузоперевозках из Хорватии во внутренние районы ЕС усилит деятельность порта, так как это ближайший морской порт к Венгрии и Словакии с уже установленными автомобильными связями».

Независимо от торговых сделок, сохранение границ является крупным бизнесом само по себе. Согласно отчету Фонда Бертельсманна, восстановление постоянного пограничного контроля приведет к потере роста в размере 470 миллиардов евро для ЕС до 2025 года.