Что такое Северный поток-2?

Когда бизнес встречается с политикой, результат может быть весьма спорным. Когда международный бизнес встречается с международной политикой, это может привести к геополитическому беспорядку. Так обстоит дело с Северным потоком 2, газопроводом из России в Германию, который принадлежит и управляется Nord Stream AG. По словам Ангелы Меркель и президента России, «Северный поток 2» является чисто экономической инициативой. Тем не менее, бизнес двух великих держав - Германии и России - способен оказать серьезное влияние на геополитическую ситуацию в Центральной Европе, бросая вызов безопасности многих европейских стран и углубляя экономическое неравенство между ними.

Что такое Северный поток-2?

«Северный поток-2» - это новый подводный газопровод, строящийся российской энергетической фирмой «Газпром» при поддержке пяти европейских энергетических компаний.

Трубопровод протяженностью 1225 км будет проходить под Балтийским морем из России в Германию. Его строительство началось в 2010 году и планируется завершить к концу этого 2019 года. Этот газопровод позволит России удвоить экспорт газа в ЕС. В отчете из Германии недавно было объявлено, что трубопровод позволит потребителям ЕС экономить 8 миллиардов евро в год на затратах на электроэнергию.

Соединенные Штаты решительно осудили соглашение «Северный поток-2», когда оно было впервые подписано странами ЕС, заявив, что оно позволит России укрепить свое присутствие в сфере безопасности в Балтийском море.

Северный поток-2 - не новая операция. Трубопровод планируется построить в основном параллельно с его предшественником Северным потоком-1, который уже связывает российский Выборг с немецким Грайфсвальдом через Балтийское море. Целью Северного потока-2 является увеличение годовой пропускной способности Nord Stream с нынешних 55 до 110 миллиардов кубических метров, начиная с конца 2019 года. В качестве продолжения существующего звена трубопровода Северного потока-2 может показаться не существенным изменением в Европейской энергетической инфраструктуре. Канцлер Меркель утверждает, что проект не представляет угрозы для диверсификации газа в Европе или роли Украины в транзитных перевозках газа. Однако ее заверения не принуждают другие государства региона, особенно с учетом экономического интереса Германии к проекту.

Беспроигрышный проект

Германия, крупнейший потребитель природного газа в Европе, имеет сильные экономические и бизнес стимулы для поддержки проекта. Это станет шагом на пути к реализации политики страны по обезуглероживанию Энергевенде(*курс, который взяло правительство Германии-постепенный отказ от использования ископаемого углеводородного топлива и ядерной энергетики и практически полный переход на её возобновляемые источники), а также даст возможность стать энергетическим центром Западной Европы. «Северный поток-2», несомненно, является многообещающей возможностью для более дешевых и более безопасных поставок газа для западных потребителей, поскольку прямая связь с Россией будет означать большую независимость от сложной экономической и политической ситуации среди восточных соседей Германии.

Тем не менее, проект не имеет экономического или стратегического смысла с точки зрения Европейского Союза. В частности, обход стран транзита в Восточной Европе имеет как экономические, так и политические последствия. Это может изменить поток существующих в настоящее время трубопроводов в Европе, таких как трубопровод Ямал-Европа, маршрут которого через Россию, Беларусь и Польшу соединяет Западную Сибирь с Германией. Это также может изменить экономику предлагаемой Балтийской трубы, которая будет транспортировать природный газ из Норвегии в Данию и Польшу. В результате могут усилиться различия между ценами для немецких и других потребителей в Центральной Европе, что может быть связано со способностью «Газпрома» различать страны региона. Эти опасения стали источником разногласий между немецкими и польскими властями и побудили многопартийную группу немецких парламентариев обратиться с призывом к европейской солидарности в открытом письме правительству Германии.

Почему ЕС так беспокоится о «Северном потоке 2»?

Россия является одним из крупнейших поставщиков энергии в ЕС - на ее долю пришлось 39% импорта газа в 2013 году, опередив Норвегию, которая является частью единого рынка ЕС.

Новый трубопровод увеличит объем газа, идущего под Балтикой, до 55 миллиардов кубометров в год.

Страны Восточной Европы, Северной Европы и Балтики полагают, что трубопровод даст слишком большой контроль над энергопоставками ЕС России, а Северная Европа и Германия считают, что экономические выгоды перевешивают эту проблему.

Критики также обеспокоены тем, что трубопровод может нанести серьезный удар по экономике Украины, потому что наряду со своим Турецким Потоком (трубопроводом, который проходит из России в Турцию), Россия сможет полностью обойти украинские линии, оставив Киев без платы за транзит газа.

Администрация президента США Дональда Трампа лоббирует против этого трубопровода.

Украина

В настоящее время Россия обеспечивает Европу примерно 30 процентами своих потребностей в природном газе, причем от 40 до 50 процентов этих поставок проходит через Украину. Теперь, когда Северный поток-2 будет самостоятельно покрывать спрос на газ в Западной Европе, роль Украины в транспортировке газа будет маргинализована. Таким образом, страна не только потеряет свои доходы от транзитных сборов и будет платить более высокие цены за природный газ - около половины природного газа в Украине поставляется Газпромом. Она также может получить меньшую поддержку со стороны западноевропейских стран в случае территориальной агрессии России против Украины, поскольку страны Западной Европы, зависящие от российского газа, могут подчиниться давлению Кремля. Такие страны будут неохотно принимать решительные решения, которые бросают вызов европейской солидарности.

Принадлежащий Кремлю «Газпром» в прошлом служил инструментом для достижения политических целей. Благодаря контролю над поставками газа в Украину Россия смогла оказать давление на своего западного соседа еще до аннексии Крыма. Напряженность между Киевом и Москвой также привела к другим газовым кризисам, требующим участия Европейского Союза. 

Теперь, когда Россия близка к тому, чтобы стать региональным монополистом, она будет получать еще большие доходы от поставок газа, что, по мнению польского министерства иностранных дел, «усилит способность России проводить агрессивную политику». Кроме того, как подчеркивало министерство, «Северный поток-2» «может быть использован для расширения возможностей России по увеличению военного присутствия и активности в регионе Балтийского моря.

Энергетический кризис в Украине дает представление о том, что может стать новой нормой. В прошлом году министерство энергетики России объявило о расторжении контракта с украинским Нафтогазом, решение, которое не представляло бы угрозы для Европейского Союза. Когда Россия объявила об этом решении, Украина оказалась в критической ситуации, о чём сказал Петр Порошенко.

Новое предложение

Новое предложение предлагает привести трубопровод в соответствие с европейскими правилами в обмен на то, чтобы дать Берлину ведущую власть над проектом.

Оно должно будет соответствовать энергетическим правилам ЕС, который включает недискриминационные тарифы и прозрачную отчетность о поставках газа.

Правила также включают разделение собственности, что означает, что трубы не будут напрямую принадлежать поставщику газа.

Что будет дальше?

Теперь, когда предложение Еврокомиссии по регулированию газа получило достаточную поддержку со стороны государств-членов, переговоры с Европейским парламентом по завершению реформы могут начаться уже в феврале 2019 года. Проект трубопровода будет на линии, пока не будет принято законодательство.

Задержка со строительством трубопровода ослабит рычаги влияния Москвы на переговоры с Украиной по поводу новой сделки по транзиту газа в этом году и создаст неопределенность для партнеров «Газпрома», участвующих в проекте.